內(nèi)蒙古自治區(qū)是全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)和6個(gè)糧食凈調(diào)出區(qū)之一，玉米、小麥等糧食作物產(chǎn)量居全國(guó)前列；羊肉產(chǎn)量居全國(guó)第一，保障了全國(guó)四分之一的市場(chǎng)供給，肉牛產(chǎn)業(yè)形成百億元規(guī)模，牛肉產(chǎn)量居全國(guó)第二；牛奶產(chǎn)量居全國(guó)首位，牛奶加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模長(zhǎng)期位居全國(guó)第一，向全國(guó)人民貢獻(xiàn)了五分之一的優(yōu)質(zhì)牛奶產(chǎn)品，是國(guó)家名副其實(shí)的“糧倉(cāng)”“肉庫(kù)”和“奶罐”。落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，推進(jìn)全區(qū)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)國(guó)家糧食安全，事關(guān)全國(guó)人民福祉。

　　把握定位 牢記重托

　　今年3月5日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)明確指出：要把內(nèi)蒙古建設(shè)成為國(guó)家重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府始終牢記習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于內(nèi)蒙古的重要指示精神和殷殷囑托，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的穩(wěn)定器作用，高質(zhì)量推進(jìn)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)。

　　一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。全區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模由“十三五”初期的30億元增長(zhǎng)到目前的41億元，保持穩(wěn)定增長(zhǎng)勢(shì)頭，保費(fèi)規(guī)模始終位居全國(guó)前五位。

　　二是財(cái)政支持力度不斷加大?！笆濉逼陂g，自治區(qū)共爭(zhēng)取中央農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金支持80.6億元，自治區(qū)和盟市旗縣配套投入62億元，財(cái)政資金投入始終位列全國(guó)前三位。

　　三是風(fēng)險(xiǎn)保障水平明顯提升?！笆濉逼陂g，為農(nóng)戶(hù)提供風(fēng)險(xiǎn)保障11844億元，財(cái)政補(bǔ)貼資金使用效果放大了83倍；為1306萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)提供賠付金額99億元，年均賠款支出近20億元，戶(hù)均賠款由724元增加至970元，增長(zhǎng)近34%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已成為自治區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化的重要財(cái)政支農(nóng)手段之一。

　　四是地方優(yōu)勢(shì)特色保險(xiǎn)積極推進(jìn)。作為國(guó)家的“肉庫(kù)”和“奶罐”，自治區(qū)通過(guò)推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，助力優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。在支持“肉庫(kù)”建設(shè)方面，從2019年開(kāi)始，在錫林郭勒盟全部旗縣和呼倫貝爾市4個(gè)旗開(kāi)展肉羊保險(xiǎn)試點(diǎn)，在通遼市兩個(gè)旗開(kāi)展肉牛保險(xiǎn)試點(diǎn)。2020年進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，將巴彥淖爾市兩個(gè)旗納入肉羊保險(xiǎn)試點(diǎn)，把通遼市全部旗縣納入肉牛保險(xiǎn)試點(diǎn)。在支持“奶罐”建設(shè)方面，落實(shí)乳業(yè)振興計(jì)劃，探索開(kāi)展特色奶業(yè)保險(xiǎn)，2020年，確定在呼和浩特市、錫林郭勒盟、阿拉善盟分別開(kāi)展山羊奶、馬奶、駱駝奶等特色奶業(yè)保險(xiǎn)，不斷豐富特色奶業(yè)產(chǎn)品。此外，內(nèi)蒙古擁有10億畝天然草原、3000萬(wàn)畝人工草地，面積位居全國(guó)第一，大自然賦予了內(nèi)蒙古天然綠色底蘊(yùn)。為此，自治區(qū)探索開(kāi)展了商業(yè)性草原指數(shù)保險(xiǎn)、政策性草原保險(xiǎn)，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，積極推進(jìn)祖國(guó)北疆生態(tài)安全屏障建設(shè)。

　　有序推進(jìn)保險(xiǎn)試點(diǎn)

　　2018年確定為三大糧食作物完全成本和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)后，內(nèi)蒙古自治區(qū)積極先行先試，有序推進(jìn)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

　　一是科學(xué)確定試點(diǎn)地區(qū)。根據(jù)試點(diǎn)精神，按照自主自愿、體現(xiàn)普惠、發(fā)揮合力、鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究確定在呼和浩特市托克托縣、呼倫貝爾市莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗、通遼市扎魯特旗及赤峰市喀喇沁旗開(kāi)展玉米完全成本和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，先行先試，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

　　二是致力于提標(biāo)擴(kuò)面。從提標(biāo)看，以喀喇沁旗開(kāi)展玉米完全成本保險(xiǎn)為例，水地玉米、旱地玉米的保障水平比直接物化成本保險(xiǎn)分別提高了37%、21%，大幅提高了農(nóng)戶(hù)保險(xiǎn)保障水平。從擴(kuò)面看，試點(diǎn)旗縣玉米參保面積不斷擴(kuò)大。2019—2020年，扎魯特旗玉米種植收入保險(xiǎn)投保面積從123.97萬(wàn)畝增加到137.87萬(wàn)畝，參保玉米覆蓋率由76%上升為96.41%；托克托縣玉米種植收入保險(xiǎn)的參保面積由75.79萬(wàn)畝增加到86.55萬(wàn)畝，參保玉米覆蓋率由84.21%上升為96.17%；喀喇沁旗玉米完全成本保險(xiǎn)投保面積從23.7萬(wàn)畝增加到24.25萬(wàn)畝，參保玉米覆蓋率從75.23%上升到82.2%。

　　三是著眼保障農(nóng)戶(hù)利益。試點(diǎn)兩年來(lái)，各地區(qū)總保額達(dá)到42億元，農(nóng)民收到理賠資金2.47億元，平滑了農(nóng)戶(hù)的種糧風(fēng)險(xiǎn)，有效保障了農(nóng)民利益。如莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗雙盛種植專(zhuān)業(yè)合作社，在當(dāng)?shù)貜氖掠衩追N植多年，2019年為近4萬(wàn)畝玉米投保了完全成本保險(xiǎn)。當(dāng)年莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗因連續(xù)暴雨導(dǎo)致大面積內(nèi)澇，該合作社受災(zāi)面積達(dá)6000畝，收到賠款近200萬(wàn)元。理賠款到賬后，合作社負(fù)責(zé)人表示，“幸虧當(dāng)初投保了玉米完全成本保險(xiǎn)，才能更大程度的彌補(bǔ)了災(zāi)害造成的損失，否則來(lái)年再生產(chǎn)將受到嚴(yán)重影響?！蓖ㄟ^(guò)開(kāi)展完全成本和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，農(nóng)民種糧積極性得到調(diào)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了糧食穩(wěn)定增收。如扎魯特旗開(kāi)展玉米收入保險(xiǎn)試點(diǎn)以來(lái)，玉米產(chǎn)量從2019年的2.17億斤增加到2020年的2.26億斤，增產(chǎn)4.1%；托克托縣玉米產(chǎn)量從2019年的1.14億斤增加到2020年的1.19億斤，增產(chǎn)了4.3%。

　　為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐

　　下一步，內(nèi)蒙古自治區(qū)將加快推進(jìn)新的政策落地見(jiàn)效、惠農(nóng)利民，為自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

　　一是合理確定首批參保產(chǎn)糧大縣。自治區(qū)目前有39個(gè)產(chǎn)糧大縣，按照國(guó)家今年覆蓋60%的政策，可在23個(gè)產(chǎn)糧大縣實(shí)施。自治區(qū)將充分考慮盟市、旗縣的財(cái)力保障能力，充分尊重廣大農(nóng)戶(hù)參與作物完全成本保險(xiǎn)的意愿，充分征求各承保主體的意見(jiàn)，科學(xué)合理確定參?？h名單。

　　二是確保財(cái)政配套資金足額到位。按照國(guó)家部署，從內(nèi)蒙古實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行的原則，按照中央45%、自治區(qū)30%、盟市3%、旗縣2%、農(nóng)戶(hù)自繳20%的比例，分級(jí)落實(shí)保費(fèi)配套任務(wù)，充分體現(xiàn)中央和自治區(qū)兩級(jí)多承擔(dān)、盟市旗縣根據(jù)財(cái)力適度承擔(dān)、農(nóng)戶(hù)承擔(dān)比例保持不變的政策導(dǎo)向，確保保費(fèi)配套任務(wù)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)當(dāng)期可承受、遠(yuǎn)期可持續(xù)。

　　三是全方位加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)。根據(jù)兩年來(lái)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，因保費(fèi)繳納比例高于物化成本保險(xiǎn)，部分農(nóng)戶(hù)誤認(rèn)為保險(xiǎn)“漲價(jià)了”，從而限制了農(nóng)戶(hù)參保的積極性。以莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗為例，兩年來(lái)，玉米完全成本保險(xiǎn)的參保率不足60%。因此，要通過(guò)加強(qiáng)有效宣傳，擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)的實(shí)施范圍，提高農(nóng)戶(hù)對(duì)這類(lèi)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)水平。

　?。ㄗ髡呦祪?nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)）