山東省財政廳充分發(fā)揮財政職能作用，強化政策供給和資源配置，以新招硬招實招促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

　　本報通訊員 王昱東 孔進 范岑

　　今年以來，山東省財政廳充分發(fā)揮財政職能作用，強化政策供給和資源配置，以新招硬招實招促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

　　做到“三個堅持”

　　一是堅持縣域整體推進，提高農業(yè)質量效益和競爭力。

　　——把牢“首要任務”。加大對糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的支持力度，統(tǒng)籌用好產(chǎn)糧大縣獎勵、耕地地力保護補貼、農業(yè)保險保費補貼、糧食最低收購價等政策，農機深松整地、農業(yè)生產(chǎn)社會化服務、糧食綠色高質高效創(chuàng)建等資金項目向產(chǎn)糧大縣傾斜，對總產(chǎn)量超過10億斤、20億斤的產(chǎn)糧大縣加大支持力度。以特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設為重點，推動畜禽、蔬菜、林果、水產(chǎn)品等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做大做強。支持濰坊市加快建設國家農業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)和全國蔬菜質量標準中心，爭創(chuàng)農業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。支持非洲豬瘟等重大疫病防控和病死畜禽無害化處理，恢復生豬產(chǎn)能。開展畜牧業(yè)高質量發(fā)展綜合評價，對成績突出的縣給予獎勵。落實漁業(yè)發(fā)展補助政策，支持海洋牧場和遠洋漁業(yè)發(fā)展，建設“海上糧倉”。

　　——緊抓“兩個要害”。支持打贏種業(yè)翻身仗。持續(xù)穩(wěn)定增加農業(yè)良種工程投入，支持開展重要農作物、畜禽、漁業(yè)育種攻關，集中力量攻克種源“卡脖子”難題。推動種業(yè)企業(yè)與科研單位聯(lián)合，與資本市場有效對接，打造“育繁推”一體化現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。落實泰山產(chǎn)業(yè)領軍人才工程高效生態(tài)農業(yè)創(chuàng)新扶持政策，支持良種良法配套、農機農藝結合的重大農業(yè)技術創(chuàng)新和重要裝備研發(fā)，加大基層農技推廣力度，開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，打通科技進村入戶通道，提升農業(yè)科技貢獻率。支持開展耕地保護。將高標準農田建設納入涉農資金統(tǒng)籌整合約束性任務，加大農田建設資金投入，逐步提高建設標準和質量，推動實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。支持開展耕地輪作制度試點，保護耕地地力。建立耕地保護省級激勵機制，每年考核獎勵100—200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點獎勵村集體開展農田建設與保護，遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”。

　　——構建“三個體系”。首先，支持產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。重點同構“三鏈”，即按照全產(chǎn)業(yè)鏈拓展、全價值鏈提升、全供應鏈貫通的思路，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，支持實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、田園綜合體等產(chǎn)業(yè)融合項目，發(fā)展優(yōu)勢特色農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通業(yè)，培育鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、文化康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動農民增收致富。開展農產(chǎn)品加工業(yè)高質量發(fā)展綜合評價，對成績突出的縣給予獎勵。其次，支持生產(chǎn)體系現(xiàn)代化。重點推進“三化”，即圍繞推進機械化，調整完善農機購置補貼政策，研發(fā)推廣先進實用高效農業(yè)機械，提高農業(yè)生產(chǎn)機械化水平；圍繞推進設施化，加強現(xiàn)代農業(yè)物質技術裝備建設，用先進適用的農機、加工、倉儲、物流等技術裝備武裝農業(yè)，加快傳統(tǒng)農業(yè)提檔升級；圍繞推進數(shù)字化，將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、電子商務等現(xiàn)代信息技術與農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務深度融合，發(fā)展精準農業(yè)、智慧農業(yè)、數(shù)字農業(yè)。最后，支持經(jīng)營體系現(xiàn)代化。重點培育三類市場主體，即做大做強農業(yè)龍頭企業(yè)，健全完善聯(lián)農帶農機制；培育家庭農場、農民專業(yè)合作社等示范場社，培養(yǎng)農村實用人才和高素質職業(yè)農民隊伍，提高規(guī)模經(jīng)營效益；發(fā)展壯大農業(yè)生產(chǎn)社會化服務組織，帶動小農戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。

　　二是堅持村域重點突破，實施鄉(xiāng)村建設行動。

　　——加強農村基礎設施建設。分類推進村莊建設。各級財政按照編制完成的縣級國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌運用“四好農村路”、危房改造、清潔能源、飲水安全、美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建、農村公益事業(yè)財政獎補等政策，全面改善農村水、電、路、氣、房等生產(chǎn)生活基礎條件，探索建立長效管護機制，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活基本要件大體相當。強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，提高農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、健康養(yǎng)老、文化體育等公共服務水平，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　——加強農村生態(tài)文明建設。支持開展農村人居環(huán)境整治五年行動，推進農村“廁所革命”和污水、黑臭水體治理，提升農村生活垃圾治理水平，建設宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村。支持化肥農藥農膜等投入品減量增效，加強土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復，開展秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機肥替代化肥等試點，防治農業(yè)面源污染。支持黃河流域重點是引黃灌區(qū)農業(yè)節(jié)水工程，實施農村水系連通和綜合整治，完成重點水利工程建設任務，啟動重大引水調水蓄水工程，推進水資源集約節(jié)約利用。支持開展國土綠化行動，筑牢農業(yè)農村綠色生態(tài)屏障。開展農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)評估論證，對通過省級認定的給予獎勵。

　　——加強和改進鄉(xiāng)村治理。

　　支持鞏固完善農村基本經(jīng)營制度，統(tǒng)籌推進農村集體產(chǎn)權制度改革、農村土地制度改革、農村宅基地制度改革、農村水價綜合改革、供銷社綜合改革等，激發(fā)農村資源要素活力。切實保障村級組織運轉經(jīng)費，夯實黨在農村的執(zhí)政根基，構建黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系。扶持壯大村級集體經(jīng)濟，增強基層組織的自我發(fā)展和服務能力。重點扶持“加強農村基層黨組織建設”幫扶村、省派“第一書記”幫包村加快發(fā)展，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。支持農村新時代文明實踐中心建設，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護，培育文明鄉(xiāng)風、淳樸民風，推動鄉(xiāng)村塑形鑄魂。

　　三是堅持區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　——在資金投入上，保持過渡期與脫貧攻堅期相銜接。2021年省級安排銜接推進鄉(xiāng)村振興資金31億元，與去年持平，引導市縣穩(wěn)定投入規(guī)模，確保過渡期內各級財政投入力度保持穩(wěn)定。脫貧攻堅期內出臺的教育、醫(yī)療、住房、飲水、養(yǎng)老、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融、保險、兜底救助、殘疾人幫扶等各項財政支持政策措施，過渡期內保持總體穩(wěn)定，堅決守住不出現(xiàn)規(guī)模性返貧的底線。

　　——在支持重點上，保持鞏固成果與重點幫扶相銜接。一方面，繼續(xù)實施雨露計劃、特惠保險、脫貧人口小額信貸、富民生產(chǎn)貸等延續(xù)性政策，對脫貧享受政策人口和即時幫扶人口進行幫扶，鞏固“兩不愁三保障”成果。另一方面，將政策和資金向20個省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜，支持發(fā)展壯大鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，全面改善村內道路、農村飲水等小型公益性生產(chǎn)生活設施條件，推進重點地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

　　——在農村低收入人口幫扶上，保持開發(fā)式幫扶與社會救助相銜接。對有勞動能力的，堅持開發(fā)式幫扶，提高其自我發(fā)展能力。對喪失勞動能力的，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎，根據(jù)實際困難給予相應幫扶救助，加快建立健全分層分類社會救助體系，促進基本生活救助、專項救助、急難救助有效銜接，逐步提高保障水平。將困難群眾救助資金按規(guī)定納入直達資金管理范圍，保障救助資金第一時間直達基層、直達困難群眾。

　　做好“三篇文章”

　　做好“統(tǒng)籌”文章，構建資源積聚、堅實穩(wěn)固的支撐保障體系。把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，保持一般公共預算“三農”投入穩(wěn)定增長。深入推進涉農資金統(tǒng)籌整合，統(tǒng)籌安排一般預算與基金預算、中央資金與地方各級資金，上下一股勁、擰成一股繩，集中財力對鄉(xiāng)村振興給予傾斜支持。調整完善土地出讓收入使用范圍，2021年全省用于農業(yè)農村比例達到6%以上。加大政府專項債券對農業(yè)農村的支持力度，支持實施重點水利工程建設、現(xiàn)代農業(yè)設施建設和鄉(xiāng)村建設行動。落實農業(yè)生產(chǎn)各項稅收優(yōu)惠政策，減輕農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負擔，支持各類新型農業(yè)經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展。

　　做好“融合”文章，構建財金聯(lián)動、效應放大的調控引導體系。開展小麥、玉米、水稻三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，實行地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險省級獎補，推動農業(yè)保險增品擴面提標，分散農業(yè)經(jīng)營風險。用好支農支小再貸款、再貼現(xiàn)政策工具，發(fā)展農村數(shù)字普惠金融，深化財政金融聯(lián)動支持鄉(xiāng)村振興試點，優(yōu)化完善政策性農業(yè)信貸擔保支持政策，深化農村信用社改革，支持臨沂市創(chuàng)建普惠金融服務鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)，引導金融機構持續(xù)增加農業(yè)農村金融供給。全面落實省新舊動能轉換引導基金投資傾斜政策，按最高比例投資現(xiàn)代高效農業(yè)和現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)項目。細化工商資本投入鄉(xiāng)村振興分級分類獎補政策，支持各地探索運用政府和社會資本合作（PPP）模式開展高標準農田、畜禽糞污資源化利用等建設運營，撬動更多資金資源“上山下鄉(xiāng)”。

　　做好“績效”文章，構建依法科學、精準高效的監(jiān)控管理體系。緊盯涉農資金管理的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，努力提高政策實施效果和資金使用效益。強化全方位、全過程、全覆蓋預算績效管理，抓好涉農資金統(tǒng)籌整合綜合績效評價，開展重大政策和項目全周期跟蹤問效，將績效評價結果與預算安排、政策調整掛鉤，充分發(fā)揮績效管理的激勵約束作用。實行涉農資金動態(tài)監(jiān)控，定期調度通報一般公共預算農林水支出、涉農資金統(tǒng)籌整合、重點水利工程建設資金保障、財政惠農補貼發(fā)放等情況，推動重大政策盡快落實落地。嚴格財政資金直達機制，管好用好涉農直達資金，確保各項強農惠農政策早落地、早見效。加強財政惠民補貼“一本通”系統(tǒng)管理和規(guī)范升級，全面清理整合惠民補貼政策和項目，規(guī)范代發(fā)金融機構和發(fā)放流程，保證惠農補貼資金安全規(guī)范高效發(fā)放，保障廣大農民群眾切身利益。